相关推荐

我要查看我国乡镇政权再造的科学发展观问题第2页相关的论文 　　　我国乡镇政权再造的科学发展观问题第2页 9ngns （三）坚持有为和无为相兼容，体现再造的可持续 　　 可持续发展已成为我们时代的最强音符。它是科学发展观的重要内容。在一定程度上，可持续发展内含着政治发展。所谓乡镇政权可持续发展，主要是能否有为和无为相兼容，进而实现与整个乡村社会良性互动。有为和无为是辨证的，正如运动和静止一样，二者相互渗透，始终兼容。它的目标是低耗与高效相并重，而现实却是与之相反。管理成本是愈来愈高，管理成效却愈来愈低。这种高耗低效，即使是好一点的高耗高效的粗放运作的方式显然已不适应当前的发展了。 　　 第一，转变职能适时“有为”。这是实现高效率的重要途径。一是要对农村政权组织的职能科学定位。这个定位要分三个阶段，早期阶段的职能定位主要是引导发展农村经济，市场培育，基础设施建设，科技服务，公共事业管理。中期阶段让乡镇只有最基本的社会事务管理功能，既不对经济增长目标负责，也不对自身财政负责。现在的阶段应是上述二者并存和过渡的阶段。后期阶段要由积极行政的转入消极行政，这一阶段需要较长时间。二是向政府部门内部管理或纯公共行政管理中引进市场机制或企业管理办法，建造企业化政府治理模式。三是在机构设置上，不与上级政府设立对等对口的机构，可因事设立办事员或助理。对原有站所逐步向两个方向转化，一部分推向市场，变为中介性组织，另一部分纳入乡镇服务工作。 　　 第二，转让职权“无为”为主。党的十五届四中全会提出：“有所不为才能有所为”。面对当前农村的现状，乡镇政府要收缩政府活动范围，坚决地从直接从事的经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节、社会管理和公共服务上。将市场能做的事情尽量退还给市场去办，将社会能做的事情尽量退还给社会去办。一是建立如文化活动协会、专业经济协会、志愿者服务组织等，可以让这些组织替代相当一部分政府的功能，还可以让一部分志愿者竟聘乡镇政府的官员，通过这个办法减少政府的开支。二是建立农民协会组织。让他们在法律允许的范围内活动。履行他们的基本职能，代表农民参加政府决策工作，为农民伸张正义，维护农民的合法权益等等。这样做的好处是：一方面 提高了民间社会的组织化水平，降低了乡村社会的管理成本；一方面提高了乡村社会的组织化程度，使民间力量得到增强，再一方面有利于促进乡镇无为而治使乡镇政权逐步从 农村退出，形成一个和谐乡村社会。 　　 （四）坚持一般和个别相结合，体现再造的全面性 　　 我国幅员广大，国情复杂，地区发展极不平衡，广大的农村既有相对简单的同质性的社会，又有相对复杂些的异质性社会，不同的地区在地方治理中担负的任务和功能并不完全相同。从整体的角度来看，现阶段中国乡镇一级政府的设置不仅要考虑社会经济发展的需要，还应当考虑政治控制和社会稳定的需要，不仅要考虑某一局部地区地方治理的一般情况，还要考虑其他地区地方治理的特殊现实。因此，我们在考虑乡镇再造时必须放弃‘一刀切’和整齐划一的想法，从统筹区域发展的目标出发，坚持一般和个别相结合，体现再造的全面性。如允许全国各个地区根据本区域社会经济发展的实际情况和地方治理面临的具体任务确立自己的基层体制，根据本地区农村社会经济发展的基本状况和农村城市化的客观需要决定乡镇政府的再造。同时赋予省一级地方政府在基层体制设置上一定的灵活性与自主权，从地方治理的实际需要出发决定乡镇政府的建构模式。如允许根据地域特点建立专业型政府，促进政府间分工与协作。对生态保护特区，民族聚集区，边境地区，人口密度低的地区，赋予它们不同的社会发展目标，并用于对当地官员政绩考核。如根据经济区域来设置行政区划，使政府的公共服务、公共品供给真正服务于纳税人。如在一些经济极不发达地区，弱化和虚化乡镇政权的固定设置，精简专业管理部门。根据生态保护、义务教育的公共品供给需要设立事业机构，打破原来基层政府行政界限，根据社会需要设置学区、司法管辖区，以发挥有限资金的使用效率。 　　参考文献：吴理财：社会转型与乡政改革张玉林；呼唤农村的政权革命——从根本上改善国家、基层政权与农民的关系贺雪峰、董磊明：乡镇一级何去何从周绍金：乡镇政府存在质疑及国家基层政权构建设想党国英：乡镇机构改革要解决什么问题张晓山：乡镇体制改革之路——岳村政治的启示宋圭杰：新千年中国的乡镇：路在何方李昌平：乡镇体制改革：官本位体制向民本位体制转变邓大才：乡镇突围要治本 　　 　　[首页] [上一页] [1] [2]

【推荐给朋友】【↑返回顶端】