研究国外政党建设反思我国政党制度第3页

　　　研究国外政党建设反思我国政党制度第3页

9ngns 5、如果不能处理好政治参与问题，执政党就难保政治稳定

　　政治参与一般是指普通民众试图影响政治决策的活动，通过选举、院外活动、组织活动、小范围的接触，甚至是暴力活动来实现政治参与，政治参与有益于公民了解政治过程，增强公民的社会责任感，更为重要的是通过公民的政治参与使政府更能负起责任来。政治参与主要包括自动参与和动员参与两种类型，在大多数国家里这两种类型的政治参与都不同程度存在，只是在实行两党制与多党制的国家，自动参与要更多一些，而实行一党制国家由于主客观原因，自动参与要少一些，而动员参与要更多一些，民众通过“仪式性”的，或“支持性”的政治参与，表明对政党和政府的支持，例如各种类型的大型游行，动员参与中的压力与操纵难以避免，但是长此以往易造成民众对操纵者的反感，当反感与不满经过长期积累，而其政治诉求又无法通过正常渠道得以表达时，非常容易导致爆发性的政治参与，表现为直接的反政府行动。

　　随着社会经济的发展、民众的民主意识的提高，民众要求在政治决策中发挥作用，要求社会更加公平，以及实现自身的政治利益诉求，导致政治参与的扩大不可避免。但是政治参与也会导致各种政治利益的交锋，甚至是对抗，造成政局的动荡，从而影响到经济的发展，但是压制政治发展也会影响到稳定。如何处理发展、平等、参与三者之间的关系是现代化变革社会的重要问题，从各国的政治实践来看，主要形成技术主义模式和平民主义模式两种发展战略，技术主义模式把发展经济放在首位，暂时牺牲政治参与的发展，一切以实现经济的增长为目的，例如印度尼西亚、肯尼亚、巴西以及1987年实现政治选举前的韩国，尽管经济上取得了很大的成绩，但是由于经济虽然得到了发展，却未解决社会分配的平等问题，而且造成新的更大的社会不公，激起民众的强烈反对，对民众的政治参与采取更进一步的抑制，在80年代到90年代间许多国家相继出现了严重的政治动荡，表明了这种以单一的经济发展为指向的模式的严重弊端。而平民主义的发展模式，注意到了广泛的政治参与和社会的公平，但是经济增长却放慢了，各种政治力量的斗争使社会矛盾丛生，政治上的稳定受到了严重的影响，例如，智利、印度、乌拉圭等国。

　　政治参与涉及两个主要方面，即民众和执政党本身，对民众而言政治参与是对自身政治利益的维护，对执政党的权威而言，民众的政治参与无疑会使之受到削弱，不过这种政治参与却在根本上是有利于人民的利益，以人民利益为指向的政党无疑会推动政治参与的发展，只是需要考虑时机和战略步骤问题，协调政治参与、经济发展和稳定三者之间的关系。当社会的不平等还不很明显，民众的政治参与热情不很强烈时，强调经济发展是完全正确的选择，执政党暂时放缓对民众政治参与的推动，有利于经济发展与政治稳定；但是当社会矛盾已经比较的尖锐，社会政治参与的热情已经高涨的情况下，当执政党对政治参与的忽视，有时会导致政治参与的突然爆发，如果不能正确判断，处置不当，对政局的稳定和经济发展非常不利，这里还涉及到执政党的政治敏感性问题，执政党是否已经意识到社会政治参与的需要，如果当民众的政治参与已经高涨的情况下，却采取抑制政治参与的措施是不利于经济发展的，更难保证政治的稳定，政治参与本身也有利于推动执政党自身的建设，因此执政党必须重视民众政治参与。

　　四、完善

　　由国外政党制度的警示来看，我国政党制度必须完善，但是这种完善是在坚持我国政党制度基本架构的前提下的完善，强调坚持政党制度的基本架构有利于保证政党制度完善的社会主义方向，同时通过政党制度的完善推进我国社会主义民主政治建设，赢得人民的信任与支持，从而也有利于我国基本政党制度架构的坚持。

　　当代除了少数国家外大多是政党政治国家，政党在国家政治系统中的作用越来越明显，尤其是政党政治发展较早、制度比较完善西方国家中政党制度有许多的优点值得我们借鉴，其运行机制、监督机制、决策机制、选才任人机制等方面有着长期的经验积累，考察成熟的政党制度一般主要反映政治系统之中四种基本关系的规定性，即政党与政权的关系、政党之间的关系、党内关系、党群关系，政党制度体现了政党围绕着政治资源的占有与分配展开的斗争，对政党制度完善也主要是从这几方面出发，当然由于各国的具体的国情并不完全相同，国外政党制度的一些经验也要具体分析。作为后发国家的现代化，政治现代化的使命是蕴含于整体现代化的系统工程之中，是更深层次的变革，表现为变革的艰巨性、长期性。通过对国外政党政治的研究，我们认为，必须采取切实举措(包括借鉴国外政党运作的某些经验)，完善我国政党制度。

　　（一）完善政党制度的战略

　　 1、坚持紧迫性和必然性相结合的改革

　　政党制度要不要变、如何变都不是主观的臆断，而是结合了国内、外形势的分析，当然最终是否改、如何改还要取决于决策层的决定，这也取决于现有的政党制度架构发展空间的实际状况，而社会的需要成为推动政党制度进一步改革的动力，但是从当前来看社会主体力量尚没有强烈的改革诉求，同时现有的政治架构的潜力仍然没有发挥尽致，还有很大的发展空间。更主要的是现阶段中国共产党领导的多党合作制度是符合我国国情的制度设计，也是坚持社会主义道路的有力保证，因而是必须坚持的，同时，我国的政党制度还很不完善，还不适应社会主义民主政治的发展要求，政党制度必然需要随着时代的发展不断变革，但是这种变革只能是现有政党制度基本架构内的变革，变革的速度与步骤也不是主观的臆断，而是结合了国内、外形势进行分析和判断，在当前最紧迫的、最急需的方向选择突破口。

　　 2、勇于借鉴与制度创新

　　在坚持党的政治领导的前提下，坚持无产阶级政党的阶级属性的前提下，吸取国外已经成熟的制度经验为我所用。由于资产阶级政党的阶级本质在借鉴过程中必要的谨慎应该的，我们的根本制度还是要坚持，这是人民的根本利益决定的，但是我们也不能仅仅从意识形态出发判断具体的政党制度优劣，政党制度的判断标准也应该坚持是否有利于生产力的发展为标准，前苏东国家的政治僵化、经济停滞人民很不满意，造成党失去了群众的拥护，丧失了执政的地位，直接原因表现为经济没有搞好，在西方的和平演变和党放弃领导权后造成的历史倒退，不过其中的深层次的原因却是党的制度僵化、观念僵化，时代在发展、社会在进步，马克思主义经典理论不可能预料到现实中的所有问题，其中的原则性的规定也是具有鲜明的时代意义，在新的时代如何能既要坚持又要突破既有观念的束缚，这就要考虑改革的策略选择，要把借鉴与创新相结合，同时兼顾社会历史与革命传统，针对现实问题提出解决思路。

　　 3、执政党的自主性推动

　　执政党的自主性推动是现阶段政党改革和完善的主要推动力。中国共产党居于政权的核心地位，是国家政权的组织者与领导力量，党的领导地位不仅具有历史的合法性基础而且还有着现实合法性基础，执政党掌控着绝大多数的政治资源，担负着新时期制度建设、利益调整、政策供给、社会整合等重要功能，离开了党的自主推动是不符合中国的政治现实的，同时执政党的自主性推动也使改革的进程与目标操控在执政党手中，不仅不会削弱党的领导地位，而是加强党的领导地位，因此现阶段执政党的自主性推动是坚持与完善政党制度的保证。

　　 4、以中国国情为基础的渐进式战略选择

　　政党制度的改革与完善是历史的进程，是基于本国国情的基础之上的完善，社会主义政党制度改革不是应急性的措施，而是综观全局、有步骤、分阶段的长期性的改革，这也要求政党制度改革必须积极稳妥，不能急于求成，从而影响到政治稳定。社会主义必须正确处理改革、发展和稳定的关系。政党制度改革也是对生产力的一种解放和发展，同时生产力内在发展的要求又推动了政党制度改革，稳定又是社会主义国家获得持续发展的前提，只有政治稳定、经济稳定、社会稳定，政党制度改革才能顺利地进行下去。政党制度改革同时又是对政治权力、利益格局等关系的调整，这种调整将会改变某些利益格局，可能会激起反对，因此要稳妥、慎重，要全面考虑、细心组织，把各种利益要求进行调整、综合，赢得大多数人对改革的支持，减少改革的阻力。

　　（二）现阶段完善政党制度的措施

　　 1、参政党的代表性与群众基础也应得到重视

　　以往把民主党派定位为干部性政党，而非群众性的政党，在这一点上与执政党是完全不同的，它的逻辑是建立在无产阶级与资产阶级二元对立的基础之上的，因此在建国之后对资产阶级进行社会主义改造，其政治代表—民主党派也在接受共产党的领导地位的同时接受改造，其组织发展、政党功能的发挥都受到一定的限制，这是无产阶级领导权的重要保证不，是完全正确的。从1956年社会主义改造基本完成已后，民主党派已经发生了较大的变化，尤其是在经历了20余年改革开放以后，民主党派的性质、成员构成等方面已经出现了较大的变化，民主党派定位为半群众性政党更有利于适应社会结构的变化，以及民主党派作为参政党的功能发挥。

　　首先，从执政党来看，不仅要在宗旨上明确宣布代表绝大多数人的利益，而且在实际政策上也要代表。在新时期社会利益主体多元化、社会结构多样化的前提下，执政党也面临着扩大执政基础、增强代表性的问题，江总书记”五·三一讲话”中提出执政党必须要符合”三个代表”的要求，执政党的与时俱进，核心在保持党的先进性，本质是执政为民，党要通过自我的完善成为代表先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民根本利益的忠实代表，使党永远保持建