研究国外政党建设反思我国政党制度第4页

　　　研究国外政党建设反思我国政党制度第4页

9ngns 3、党内竞争推进党内民主

　　执政党的民主建设不仅是关系到执政党本身，而且关系到社会主义民主政治的全局。由于社会主义政治体制改革的全局性、步骤性、阶段性和长期性，使执政党的民主建设不可能全面铺开，鉴于政治体制改革是社会主义国家所有改革中的难点，既不能因为改革的复杂性和艰难性而无限期推迟改革，又不能操之过急，要积极稳妥地进行政治体制改革。依据社会发展的现实，根据紧迫性与必然性相结合的原则，选取适当的突破口。

　　推进党内民主建设是社会主义民主政治的本质要求。但是我们不能采用西方的多党制的党外竞争方式，而是依据民主原则开展党内竞争从而有利于选拔人才，有利于创造生动活泼的政治局面，进而推进社会主义民主的全面发展。就历史来看中国共产党内始终是存在着竞争，在革命战争时期表现的较为明显，党性强、功绩突出者很快就能脱颖而出，成为党的各级领导干部，在那样一种环境里竞争是保证党的纲领、政策和措施能够得到贯彻执行的重要保证。在和平时期，党没有了生死存忘的压力，竞争机制也逐渐淡化，墨守成规、因循守旧的干部多了起来，甚至有的人成为改革进程中的阻力。

　　党内的派性是是历来禁止的，围护党的团结，使党成为强有力的战斗集体是无产阶级政党鲜明特色，但是竞争是否会导致派性斗争呢？竞争是否是现代政党政治的属性？竞争的条件与方式又是怎样？这些问题的解答应该放到历史与现实的大背景下去分析。派性斗争是一定会导致竞争的，不过派性斗争是以派别的利益为依归，是无原则的斗争，这是要坚决反对的，党内是不能允许派性斗争的。但是在遵守党章和党的各项规章制度的前提下的竞争是不违反党的原则的，这种竞争是在共同维护党的根本利益上存在着一致性，是在党的大政方针上存在着一致性，因此竞争并不必然导致派性。以往党内就存在着竞争，只是表现的更为隐性，在强调党内的一致性、统一性和稳定性的背后，合理的竞争仍然是存在的，甚至于违反党的原则的派性斗争也是大量存在的，从党史来看竞争的事实存在，使党内竞争问题难以回避，尤其是社会主义市场经济条件下，在根本利益一致的前提下，多种利益并存于党内，这种情况在党的代表性和基础扩大之后表现的更为明显，围绕着党的具体政策的分歧将有增加的趋势，而通过制度性的规定把体制外竞争纳入到体制内竞争，有利于党的政策连贯性、一致性，有利于保持党内的团结与稳定，也有利于防止党的老化、僵化，使党永远保持青春活力。

　　世界上实行两党制或多党制的国家里竞争是明确规定，可以说没有了竞争也就不可能有两党制或多党制，而在一党制国家中政党制度是排斥竞争的，不过如果对国外政党制度深入分析，会发现尽管各国政党制度不尽相同，有的还差异很大，但是事实上竞争却是普遍的，只是这种竞争存在着较大的差异性，前者竞争主要存在于政党之间，党内竞争则相对平静，而后者由于不存在竞争者，竞争主要是在党内展开。从西方政党制度来看竞争是围绕着选举展开，通过选举竞争来实现资本主义政治民主，而在一党制国家中竞争则是隐性的，透明度较低，竞争的透明化、制度化仍然有待完善。

　　从国外政党制度的发展趋势来看，竞争越来越透明化、制度化，其有益的经验对我国政党制度的完善提供了新的思路。加强执政党的党内民主制度建设，稳步推进党内选举制度改革，逐步完善委任制与选举制的结合。

　　党内民主是更好地实现党的领导原则的保证。通过民主的过程把党内各种意见要求综合起来，使领导的决定更能反映全党的意志，有利于减少决策的失误。江总书记多次讲到民主集中制就是要坚持”集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，这个原则正是建立在党内民主的基础之上的，只有充分贯彻、实行党内民主才能更好地保证民主集中制原则实现。在与中国政党体制相似的古巴，其党的四大关于党章的决议之中，也提出了要坚持民主集中制，就必须把高度自觉的纪律性与广泛的党内民主真正有机地结合起来，高度重视实行集体领导和个人负责制，提倡党内在讨论问题时畅所欲言，保证讨论和发表意见的充分自由。在保证党的集中领导的前提下，完善党内民主的制度性渠道，例如，采取切实的措施保证党的各级代表大会的职权，实行代表大会常任制、党内的差额选举制、进一步提升党的纪律检查委员会的地位与职权等等。

　　同时，现阶段党内民主建设的进程也依赖党的领导体制的完善。完善党的领导体制应该防止和避免个人领导取代集体领导、党的领导的现象，在革命取得胜利后革命政党存在着向执政党转化的过程，在这一过程中个人权威向组织权威转化，个人魅力权威向法理性权威转化是其重要特征。从国外政党制度的考察党魁的作用不仅在后发国家起着不容忽视的作用，而且在发达国家所起了关键性的作用，在英国两党制的党魁、全国执委会、议会党团、基层党的组织结构中，党魁的作用非常明显。在韩国，自1945年独立至今，共出现过80多个政党，除目前尚存的4个之外，其余的70多个政党中，存在15年以上的只有朴正熙的共和党，当朴正熙被害后，该党也随即解散；存在10年以上但不足15年的也只有一个；大多数只存在几年左右就消失了。所有政党都以政治人物为中心建立或解散。泰国政党的庇护制，党魁更是居于主导地位，但是党魁一旦失势，政党也很快没落。在政党制度成熟的国家党魁一人是难以影响到政党整体的兴衰，党魁在组织选举、动员资源、使政党进入体制过程中起到了关键性的作用，选举过程紧紧地围绕在党魁展开，不过一旦选举结束党魁的影响始削弱。而后发国家的政党组织往往紧紧绕着领袖组成，政党稳定性比较小。在社会主义国家的政治实践中党内的制衡体制长期不成熟，严重的以个人领导取代党的领导，社会主义民主建设严重滞后，如何处理党领袖与党的关系还是一个长期课题，通过对民主集中制的不断完善改善党的领导、加强党的领导。

　　 4、密切执政党与人民群众的联系

　　江总书记最近提出要加强和改进新形势下党的群众工作，对于巩固党的执政基础具有决定性的意义。在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众工作路线，把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿。党脱离群众，得不到群众的拥护，党执政的基础就将动摇。

　　新时期的加强党员的思想政治建设密切与人民群众的联系关系到党的兴亡、关系到社会主义的生死存亡的重大问题。无论是何种类型的政党都对本党的基础非常重视，由于社会主义政党的宗旨就是一切为了人民，更是真正以群众的根本利益为出发点，在国外成熟的竞争性政党体制中是通过选举来保障选民利益，选民具有直接的报复权，以投票的形式选择让那个政党来执政，但是由于我们的政党制度是非竞争性的，执政党是代表人民的根本利益的，由于无产阶级政党的本质规定性使执政党维护人民群众的利益有更大的主动性，同时也要看到仍然存在着自下而上的压力，赢得人民的信任与支持，对于扩大执政基础，落实、贯彻党的各项方针、政策具有重要意义。所以必须要坚持党的执政地位，这是保障人民群众根本利益的需要，为此就必须加强执政党与人民群众的联系渠道、措施，人民群众对党的具体的政策与措施的监督更需要以人民群众为出发点，要进一步提高信访部门、纪律检查部门地位和权限，加强舆论监督等方面。

　　在社会主义国家越南，从越共六大之后看随着经济革新的发展，腐败、以权谋私等现象的发展，越共也开始开展整顿和纯洁党的运动，把官僚主义、贪污腐败作为长期的任务，1992年6月召开七届三中全会，通过《关于革新和整顿党的决议》，提出要以”经济建设为重心，党的建设为关键”。越南共产党也把加强党的队伍建设、增强党的凝聚力和提高党在人民群众中的威望看做是关系到越南党和社会主义存亡的重大举措。即使是实行两党制与多党制的西方国家政党出于竞选的需要，也会在竞选期间对选民作出一些具体的承诺，以取得选民的支持，赢得选举的胜利，在取得执政地位以后，又面临在野党的攻讦，客观上迫使执政党为了保持执政地位而采取一些维护选民利益的政策。所有国家的执政党都面临着加强执政基础的为题，只是对于通过竞选而取得执政地位的政党加强与选民的联系是更为直接关系到政党生死存亡重大问题，如果执政党脱离选民，那幺在间隔不久的下一个大选年选民就会运用惩罚权，这使政党在上台后既要考虑不能失去原有的支持力量，，又要赢得新的支持力量，使执政党的政策尽量走一条中间路线，以赢得大多数人的支持。而在一党制国家，或者虽然存在多党党但事实上仅是一党的执政，前者如苏共、后者比较复杂既有一党独大体制的，1993年前的被称为”五五体制”的日本自民党、新加坡的人民行动党等，也有领导权体制的，一党居于执政地位，其它政党则在执政党的领导下发挥作用，如墨西哥前革命制度党等，由于不存在选举，或仅仅是存在扭曲的受到执政党操纵的选举，如果同时又缺乏其它的传达民意的渠道，矛盾就会日渐积累，越积越多，苏共所以丧失政权其最根本的原因就是丧失了人民的拥护，苏联”8·19事件”中反映出的人民群众对试图挽救苏共政权瓦解的”紧急状态委员会”冷漠，正是长期矛盾积累的结果。

　　从政党制度的比较分析可以得出，当民意缺乏进入体制内的渠道时，就会危及政局的稳定，危及到执政党的执政地位。因此孤立地谈一党制，包括非一党制的一党独大制、一党领导制，有利于政治稳定是危险的想法，政治稳定不在于是否实行了一元化的领导，这往往在同一声音之下隐瞒了矛盾，而是在于社会各群体的利益要求是否能顺利地进入政治体制，能否影响到政治决策，如果各群体的利益要求经过执政党的协调后在执政党的政策中能够得到体现，就可以达到政治稳定的目的。执政党的政治勾通是非常必要的，我党有长期的