透视“地方政府经济圈”行为异化第2页

　　　透视“地方政府经济圈”行为异化第2页

9ngns 根源在于阶段性制度安排

　　表面看，政府的职能错位催生了“地方政府经济圈”现象。而实质上，“地方政府经济圈”现象是计划经济向市场经济转轨阶段初期的必然现象，在我国这一现象得以持续强化，则是在“阶段性制度安排”下地方刚性利益格局趋强，中央宏观调控相对弱化的结果。福建省社会科学院院长严正分析说。严正说，我国１９７８年开始的市场化取向改革，是在计划经济基础上起步，在市场经济“制度空白”的条件下启动的。在这种情况下，要建设现代工业体系，本来由市场发挥的资源配置作用，只能实行“政府替代”，即由政府凭借强大的行政力量进行制度供给，在所有权关系、资源配置方式等方面，制定最有助于经济增长的制度规则，直接组织和调控市场运行。这决定了在改革初期地方政府以行政方式在地区经济中发挥中心作用是必然的。在改革初期实行“政府替代市场”模式，对开启和推动市场化进程起一定的积极作用。为了使“政府替代”功能顺利实现，提高地方政府发展经济的积极性，改革开放以来，中央政府进行了一系列制度安排，如实行向地方政府“放权让利”的改革，扩大各级地方政府的经济管理权限，地方政府在财政、税收、资源配置、投融资等方面获得相当的决策权和调控权，导致了以行政区域为界限的“行政区利益格局”形成。同时，中央也相应地把地方社会经济发展的责任分担给地方政府，地方政府不仅要解决地方经济发展短缺性矛盾，还要解决市场化带来的大量社会矛盾，从而激发了地方政府对本行政辖区范围内经济发展的责任意识。

　　地方政府获得的这一权力与义务重组，导致地方政府在作为其施政范围的行政区划内形成“集权”。加上上级政府考核下级政府的政绩优劣以其所辖行政区域经济发展状况的好坏为主要标准，地方政府追求行政区域经济增长最大化的内在动机必然高涨。

　　寻求区域经济的突破性变化

　　记者采访的多位专家认为，“地方政府经济圈”现象的治本之道是寻求区域经济的突破性变化。要加速推动跨区域的“市场主体型经济圈”的形成。经济区的存在是客观的，遵循其客观规律将现实空间划分为若干个具有内在联系的经济区域，形成若干个市场型经济圈，是可行的。从“地方政府经济圈”到“市场主体型经济圈”的变化，是我国地区经济发展格局的必然选择。

　　实现宏观调控模式创新。“市场主体型经济圈”在地域上一般都跨多个行政区，为弥补“市场自身失误”，必须对市场经济圈进行区域调控。区域宏观调控是一项新课题，其手段至少包括：按照经济区一体化发展要求，组织编制区域规划，加强对其空间开发的指导与协调；制定统一的产业和投资政策，指导区域成员的投资行为，对区域内产业结构和空间布局进行调整；设立专门的机构，对各行政区进行协调，公正裁判合理解决经济纠纷，保证规划得以执行等。从“中央－行政区”格局到“中央－行政区”与“中央－市场经济圈”并存格局的变化，是我国在区域经济发展新形势下宏观经济调控格局变革的新任务。立足区域经济一体化加速政府改革。政府改革由仅着眼于行政区内的职能转型向立足区域经济一体化的职能归位的变化，是政府改革内容的新发展。

　　

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