从政治制度创新入手解决三农问题

　　　从政治制度创新入手解决三农问题

　　来源： [ 04-08-15 00:00:00 ] 作者：杨承霖编辑：buckyang

　　等；②过程的平等；③结果的平等。结果的绝对平等是不可能做到的，但至少要有机会的平等和过程的平等。而户籍制度是计划经济时代的产物，早已不适应市场经济发展的需要了，是我国城乡二元结构的焦点所在，虽然对户籍制度的改革已提上议事日程，但这远远不够。这其中，决策者最为担心的是稳定。对此，我们有必要作一些理性分析。其一户口放开后，会不会形成全国范围的“盲流”？我认为，只要疏导管理好，是可以避免的。更何况农民流向城市，是在市场选择的结果，在城市的收益比在农村好，他们选择留下来，反之则会回流。其二，进城的农民会不会成为城市犯罪的源头？会不会破坏城市稳定？外来人口增加对城市的公共设施，管理机构会造成一定的压力，这是肯定的。但进城农民的主流而言，虽然在城里处于社会下层，但境况会比原籍好得多，他们会珍惜这一切，并通过诚实合法劳动寻求更好的生活，更需要社会安全。反倒是城市一些管理机构动用国家力量，对农民工干一些违法的事，明目张胆，并打着维法的名义而不受法律的制裁。其三，农民进城会增加城市就业压力，抢城里人饭碗？这种说法比较多且声音也大。市场经济是竞争经济，优胜劣汰是它的天然法则。进城的农民有权利争取同城里人平等的就业机会，更何况进城农民从事的多是城里人不愿干的脏苦累活。由于他们在城市里生活、就业，更带动城市消费和上缴税（通过购买消费品的方式）。其四，解决稳定的根本出路在于尽快现代化。社会的稳定程度是与社会的组织程度成正比，现代化水平越高，社会越走向成熟，社会就越趋向稳定。试想，一边城市越来越繁荣，农村则越来越衰落，城市还想方设法采取各种措施堵农民，不让农民进城，贫富差距越来越严重，这就是所谓的稳定吗？不，那是火山，只是还没有爆发而已。市场经济是一个竞争而开放的体系，要求各种生产要素尤其是劳动力的自由流动，并在流动中达到资源的最佳配置。我国社会主义市场经济也不例外，要求城乡互动。所以取消户籍等各种城乡壁垒，会大大促进稳定，并加快我国现代化城市的发展而不是相反，最近我们欣喜地看到，广东、浙江以及湖南已经取消户籍制度，对农村居民不再用带有歧视色彩的“农民”，而一律称为居民，这是大势所趋，可喜的突破，但从全国范围看还远远不够，还要主动些，目前中国加入世界贸易组织了，私营经济、外资经济要享受国民待遇，而作为中国最庞大群体的农民却不能享受国民待遇，这岂不是太不合常理了。我们不能捆住农民的手脚，然后又让其和国内外强大的竞争对手搏杀。

　　任何社会都会有利益集团的分野，利益集团之间也会有冲突；可怕的不是冲突，而是有没有解决冲突的有效机制。好的机制最重要的是三点：第一，集团之间要互相了解和沟通，如果一方有了潜在压力，另一方干脆一抹黑，那就危险了。这种信息不对称下的搏弈，至少有一方要犯错误。第二，冲突的各方可以坐下来对话，可以相互妥协对话让步。第三，最好有一个超脱利益关系之上的“仲裁者”，如果对话出现麻烦，这个仲裁者可以发挥调和作用。[6]目前农村存在问题很多，可以归为政治制度方面和经济制度方面，归根到底是经济方面，但其解决必须从政治体制入手，只要给农民一个平等对话的平台，才能真正解决问题。从上述三个方面改革和完善，从根本上解决农村存在的问题。

　　[1]南方周末：2002年3月28日 13版

　　[2]2002年3月15日朱熔基总理会见中外记者时答记者问

　　[3]邓小平文选：第三卷，177页，北京：人民出版社，1993年第1版

　　[4]当代中国政治制度：浦兴祖主编，复旦大学出版社1999年8月第一版

　　 16—17页

　　[5]政治学研究：中国社会科学院政治学研究所主办 1999年3期92页

　　[6]南方周末：2002年3月7日 16版

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