论村党组织对村委会的领导

　　　论村党组织对村委会的领导

　　来源： [ 08-08-10 11:15:00 ] 作者：许革弟编辑：三、村党组织对村委会的领导存在的问题、问题根源及对问题的认识

　　（一）、随着时代的发展、党和国家政策的调整，相关的法律条文滞后，规定过于原则化，村民自治法律体系有待完善。村党组织与村委会的职责权限范围缺乏具体的界定。相关的唯一的一部基本法律――村民委员会组织法在许多方面还存在一些问题，亟需尽快加以完善。例如村民委员会组织法第十九条规定：涉及村民利益的事项, 村委会必须提请村民会议讨论决定, 方可办理, 其中第一款是“ 乡统筹的收缴办法, 村提留的收缴及使用。”目前我国绝大多数农村都已普遍推行税费改革,取消“ 三提五统”。显然该条款在这些地区已不适用。还有立法空白较多，某些重要条款规定不明确，需新增诸多内容等等。［3］村民委员会组织法只在第三条中这样阐述了党组织的地位、作用：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。这样的规定过于笼统，过于原则化。村党组织究竟是怎样对村委会领导的，领导的内容、方式都没有说明。这样就容易造成对法律法规的解读出现随意性、理解出现片面性。在实践中，法律的具体的可操作性仍需要探索。

　　（二）、实践中，对“村民自治”的片面理解，削弱了党的领导，弱化了党组织的执政力，产生了脱离党的领导的错误倾向。在现实生活中，表现为村委会自行其事，不接受村党组织的领导和监督。有些村委会及个人认为村民自治就是自个的事情自个做主，自己说了算，村党组织只要管好党务就行了，有关农村的一切事务都由村委会决策，其他任何组织和个人都不能干涉，否则就是对村民自治权的侵犯。其实正确理解村民自治的含义，首先要明确自治的含义。自治的本意是自主管理自已，排除他人非法干涉，与他治对称，是组织或个人自主处理自己事务的活动。自主性、排他性是自治的显著特点。“自治意味着不像他治那样，由外人制定团体的章程，而是由团体的成员按其本质制定章程（而且不管它是如何进行的）。自主意味着，领导人和团体的行政班子依照团体自己的制度任命的，而不像不自主的团体由外人任命的那样（不管任命是如何进行的）。［4］其次自治是相对的，是在一定的自主权限和一定的事务范围内的自治，应当受到法律法规的约束和国家的必要的监督。因此在社会主义国家没有绝对意义上的自治。村民委员会组织法第一条规定：村民自治是由村民群众依法办理自己的事情，是发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明的建设。村民自治的前提条件是依法自治，不能脱离党的领导。脱离了党组织的领导，既不能保障也不能实现真正意义上的村民自治。

　　（三）、对村党组织的领导核心地位的错误解读，曲解党的领导的含义，片面强调党的领导。受到在传统党的一元化领导模式和传统政治思维的影响下，人们往往把党的领导理解为党组织包揽一切；党组织的功能被无限制地夸大；党的领导者的个人权力也被无限制地强化；在现实生活中，表现为以党代政，村党组织搞一言堂；既然村党组织处于“领导核心地位”，那么就在农村的各项事务管理中，事无巨细，面面俱到。这样做既严重影响到村民自治组织的活动，又危害了农村基层民主政治建设。这样做反而损害了党的领导、组织的威信，和党的政策相背而驰。

　　正确理解村党组织是村级组织的领导核心，首先要了解什么是党的领导。江泽民同志在十六大报告中指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法行政，实施党对国家和社会的领导。”［5］这是我们党总结数十年来的领导经验所作出的科学论断，深刻揭示了党的领导的实质和内涵。党章第三十二条规定：村党组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。党的基层组织不领导本单位的业务工作。《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条第二款规定村党支部的主要职责：讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村委会、村民会议或集体经济决定的事情，由村委会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

　　村党组织要严格按照法律法规和党的文件、党的农村政策依法执政。和村委会的关系上，既不能放弃对村委会的领导；又不能越权非法干预村委会的正常工作。村党组织要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导。改变过去党领导一切的传统的旧的管理方式，努力促进基层政治民主化进程。

　　（四）、村党组织和村委会的关系问题。影响村两委的关系主要有下列因素：与村两委相关的法律法规不健全和不完善的问题；没有合理划分村两委的职权范围问题；村两委之间工作运行机制问题；村党组织对村委会领导内容、方式和程序在法律上不够明确的问题等。

　　由于受到上述因素的影响，村两委的权责关系比较模糊，不够明确，不够具体。在操作起来，双方的解读和理解角度不同，各念各的经。造成了村两委的关系成为农村的焦点问题。村党组织与村委会的关系协调仍是一个尚待解决的问题。

　　村两委的关系可以用以下三方面作为标准来分类：在工作上是否能互相积极配合；人际关系是否和谐，协调；事业上是否能形成凝聚力，战斗力。将村两委的关系分为三种情况：两委关系协调；两委关系一般；两委关系差。

　　１、两委关系协调。在这种情况下，两委职责明确，关系和谐，在工作中步调一致，能互相积极配合，互相信任，形成很强的凝聚力和战斗力。有利于工作的开展。既发挥了党组织的核心作用和领导作用，又凸现出了村委会在社会经济事务中的能力和作用。

　　２、两委关系一般。在这种情况下，两委工作力度一般，没有战斗力，工作上没有大的起色。

　　３、两委关系差。两委关系差主要表现在：一种情况是党支部干预村委会的工作，表现在日常工作及具体工作上党领导一切，独揽财产支配权，包揽村里的一切事务，不论大小，事无巨细，都由党支部说了算，以党代政，使村委会无法开展工作；而另一种情况是村委会不接受党支部的正常领导，甚至于向村党组织的领导权威发起挑战。村委会独揽财权和各项事务决策权。党的领导存在着被虚化、被排斥和被否定的现象。在后两种情况下，村两委班子都起不到应有的作用，反而产生严重的内耗，给村的建设发展造成了许多问题，使村的工作陷入混乱的状态。

　　在两委关系差的农村，村两委在财权、事权等重大问题的决定上极易发生冲突。冲突表现为：１、个人冲突：党支部书记和村委会主任关系紧张、各立山头、互相拆台；２、组织冲突：两委组织互不信任、两套班子各自为政；３、权力冲突：财产支配权、事务管理权成为双方争夺的焦点，有利的事争着做，无利的事都不管。这些冲突都会对农村的发展造成严重的负面影响。

　　村党组织与村委会之间的关系是村级各种组织之间最重要的关系，也是农村的焦点问题之一，其实质是党的领导与基层民主政治建设的关系。如果处理不好这个关系，村务工作就很难协调，村领导班子就很难形成凝聚力，并且会直接影响经济的发展和社会的稳定，党对农村建设的领导大打折扣，党的农村政策难以实现。因此，规范、协调村两委的关系，加强和完善村党组织对村委会的领导迫在眉睫。

　　四、解决问题的对策：明确村党组织对村委会的领导内容、程序及方式

　　解决上述问题的对策，就是要明确村党组织对村委会领导的内容，确立对重大问题、事务的处理程序以及建立密切两委关系的工作方式。只有规范了村两委的关系，才能为村两委工作的顺利开展打好基础。才能更好地完成党的使命。

　　（一）、内容。党章规定党的领导主要是政治、思想和组织的领导，党组织必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。具体来说，村党组织除了要做好党的事务工作以外，还要做好对村委会的领导工作，其主要内容有：贯彻执行党的路线方针政策及上级党组织和本村党员大会的决议；讨论并决定本村经济建设和社会发展中的重要问题；领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动；支持和保证村委会依照国家法律法规充分行使职权；负责村、组干部的教育管理和监督。“村党支部要使自己真正成为村级组织的核心，应该避免行政化倾向，从大量日常事务中解脱出来，将主要精力用于对村的发展方向的把握，对其他村级组织能够处理好的事情。应尽可能让村民群众根据法律制度自己处理，以支持和帮助村民自治组织独立负责的开展活动。”［6］

　　（二）、议事程序。采取联席会议制度，是为了贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求而建立的工作制度。由村两委组成联席会议讨论决定：凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定，由村两委联席会议研究决定。

　　（三）、方式。村党组织对村委会的领导可以采取多种多样的方式，各地可采取灵活的方法。既突出村党组织的领导作用，又发挥村委会的工作积极性，更好的为建设新农村服务。1、建立定期向村党组织汇报工作制度。村委会必须在村党组织的领导下开展工作，组织实施村党组织制定的本村经济和社会发展规划，要定期向村党组织汇报工作并听取指导意见。2、村两委成员交叉兼职。既村党组织书记可以兼职村委会主任，村党组织一把手通过合法竞选的方式兼任村委会主任。这样村两委组织高度的统一，避免了村两委权力冲突。有利于消除分歧，提高办事效率，精简人员，密切了村两委的关系，促进了村两委关系的协调。

　　五、加强和完善村党组织对村委会的领导的思考

　　（一）、修改和完善村民委员会组织法，修改滞后的法律条文，进一步明确、细化村两委的职权责任。将党的相关政策通过权力机关上升为法律，完善与农村相关的法律法规体系。为加强村党组织的领导提供坚实的法律依据。

　　（二）、加强对农村干部的培训工作。组织村干部学习法律法规和党的有关农村的方针政策。正确解读法律法规和党的政策。依法办事，按政策办事。

　　（三）、提高村党员干部的素质。一是在选举党员干部时，把好进人关。二是加强干部培训。发展农村经济、推动农村各项事业发展，必须建设一个团结、坚强、群众拥护的村党组织，尤其要选好配强村党组织一班人。农村的工作复杂而繁重，村党组织要全面贯彻执行党在农村的路线方针政策，发挥战斗堡垒作用，党组织成员的素质至关重要。只有提高了党员干部的思想修养、工作能力，才能加强村党组织对村级组织的领导。江泽民在党的十六大报告中，明确地提出把“加强党的执政能力建设”列为党的建设的重要任务。执政能力主要内容有：不断提高科学判断形势的能力；不断提高驾驭市场经济的能力；不断提高应对复杂局面的能力；不断提高依法执政的能力；不断提高总揽全局的能力。对于农村党组织来说，就是要努力提高农村党员干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力，努力提高农村党员带头致富、带领群众共同致富的本领，不断推动农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。

　　（四）、建立健全村两委工作运行机制。建立健全各村级组织的工作制度、议事制度。按制度办事，使村党组织与村委会形成良好的工作协调关系：相互信任；相互促进；相互支持；相互协调。

　　坚持党的领导是建设有中国特色社会主义的基本保障，是新农村建设的政治基础。党的领导要按照总揽全局、协调各方的原则进行。正确理解村党组织在村级组织中的领导地位，明确村党组织对村委会的领导的内容、程序，对于澄清村两委的关系模糊问题、协调村两委关系，具有积极的现实意义。实现村党组织对村委会的领导方式可以多种多样，具体的方法仍在不断的探索中。

　　参考文献：

　　［1］江泽民，《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，《人民日报》2002年11月18日，第一版。

　　［2］新华社，《中央农村工作会议在京召开胡锦涛温家宝作重要讲话》，《人民日报》2003年1月9日，第一版。

　　［3］张国华，《村民自治若干法律问题探讨》，《江西财经大学学报》2006年第5期，第61-65页。

　　［4］[德]马克斯．韦伯，《经济与社会》（上卷），商务印书馆1997年版，第78页。

　　［5］江泽民，《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，《人民日报》2002年11月18日，第一版。

　　［6］徐勇，《中国农村村民自治》，华中师范大学出版社，1997年12月第一版，第210页。

　　

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