对当前乡镇人大履行职权状况的调查

　　　对当前乡镇人大履行职权状况的调查

　　[日期：2008-08-24]来源：作者：吉文爱

　　乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。乡镇人大是如何开展工作的？存在哪些问题？应当怎样认识和解决？我们带着这些问题从2002年7月4日至7月16日在河北省大名县进行了调查，先后同大名县人大常委会、大名镇人大、杨桥镇人大、万堤镇人大、大街乡人大、王村乡人大、旧治乡人大、黄金堤乡人大、龙王庙镇人大的有关同志进行了座谈，并阅读了有关资料。下面是这次调查的报告。

　　一、当前乡镇人大履行职权的状况

　　我国《宪法》对乡镇人民代表大会的职权作了原则规定，《地方组织法》根据《宪法》的原则规定，具体赋予乡镇人大13项职权。在调查中，我们了解到乡镇人大能以《宪法》及《地方组织法》规定的职权为依据，结合本地实际，履行其职责。

　　 1.紧紧围绕经济建设这个中心，开展乡镇人大工作

　　经济建设是我国当前一切工作的中心，根据《宪法》和《地方组织法》的规定，审议和决定地方经济建设中的重大事项是乡镇人大的一项重要职权。在调查中，我们了解到乡镇人大均能围绕本乡镇经济建设中的重大事项，进行调查研究，提出相关建议，及时审议政府有关经济建设的决定。如大名镇人大在1999～2002年3年中，听取镇政府关于本镇经济发展的工作报告16次，作出相关决议22项，提出关于本镇经济建设的工作建议30条，涉及农业、工业、商贸流通、交通运输、工商税收、农民减负等方面。大名镇是农业大镇，耕地近4万亩，农业是否增产，农民是否增收，农村是否稳定，事关全镇经济发展的大局。镇人大就多次向镇政府建议加大投入，增加农业科技含量，举办科技培训班，聘请科技人员对农民进行农业技术培训。针对本镇缺水的情况，建议并督促镇政府搞好农田水利建设，改善水利条件，全镇新打井175眼，配套电机、柴油机175台，总投资达54.22万元，为农业增产、农民增收创造了条件。又如黄金堤乡人大在产业结构调整中，组织本乡人大代表对本乡村情、物产开展调研，帮助政府确定了东部大蒜、西部大棚蔬菜、北部搞养殖的发展格局，并提出建立龙头企业带动产业化发展的建议，被乡政府所采纳。

　　 2.积极发挥监督职能，推动政府工作

　　在调查中，我们了解到乡镇人大能积极行使监督权，促进政府及职能部门改进工作。乡镇人大一方面充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强对政府工作的监督。另一方面还适时召开专题人代会，加强对政府工作的监督。万堤镇人大在每年夏粮征收前，都召开一次专题人代会，审议政府制定的征购提留方案，并作出相应的决议，使该镇的夏粮征购和“三提五统费”的征收得到了群众的理解和支持。

　　为了加强监督，乡镇人大还普遍开展了评议政府工作的活动。如2000年末，杨桥镇人大在评议政府工作时，对镇机关有的干部工作作风不深入，办事拖拉，下乡大吃大喝等问题提出了批评。镇政府对镇人大提出的问题高度重视，立即研究并制定了改进机关作风、提高工作效率的几点意见：一是明确岗位责任制和奖惩制度；二是干部下乡吃派饭；三是有关部门到镇政府办事，一律一菜一饭一汤；四是秉公办事。

　　 3.适时开展视察活动，听取群众呼声

　　乡镇人大能围绕党委和政府的中心工作，重点抓住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，发现问题及时解决，较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。

　　一是围绕法律贯彻执行情况进行视察。如在2000年大街乡人代会上，代表们提出有的村违反《森林法》乱砍滥伐。乡人大立即组织代表对反映的问题进行了视察，发现情况属实，及时把视察情况通报给乡政府。乡政府立即召开会议，研究制定了一系列保护森林的措施，并对直接责任人员进行了严肃处理。通过采取这些措施，长期以来存在的乱砍滥伐现象被禁止了，《森林法》得到了严格的贯彻和执行。

　　二是围绕群众反映的热点问题进行视察。如夏粮征收是群众关心的热点，在2001年夏粮入库时，旧治乡部分群众到乡人大反映旧治粮站收购时压级压价，群众产生抵触情绪，严重影响了夏粮入库进度。该乡人大及时组织了部分人大代表到该粮站收购现场视察，发现反映问题属实，就紧急约见了该粮站负责人，对存在的问题进行了批评，责成粮站加以整改，严格按国家收购标准进行收购，切实保护了老百姓的利益。

　　 4.大力发扬民主，发挥代表作用

　　乡镇人大主要采用以下方式发挥代表作用。一是乡镇人大主席团成员经常联系人大代表，了解代表的工作和生产生活情况，帮助他们解决工作和生产生活中的一些实际问题。二是认真办理代表提出的意见和建议，办完后均给代表明确的答复。三是支持代表行使民主权利。四是开展评选“先优”活动，激励代表积极工作。仅2001年万堤镇人大就接受人大代表的建议和批评意见75条，评出了先进代表小组2个，优秀代表9人，调动了人大代表的积极性，促进了乡镇人大工作的开展。

　　 5.注重代表素质建设，提高代表参政议政水平

　　乡镇人大代表来自乡镇的方方面面，代表的素质参差不齐，这会在一定程度上制约乡镇人大履行其职权。在调查中，我们了解到乡镇人大能通过不同形式，开展不同活动，来加强代表自身素质建设，提高他们的参政议政水平。如大名镇人大针对本镇代表的情况，制定了培训计划，镇政府拨专款加以支持。让代表认真学习《中华人民共和国宪法》《地方组织法》《河北省乡镇人民代表条例》及省、市、县人民代表大会有关文件。通过培训，代表对人民代表大会制度的重要性认识大大提高，责任感、使命感大大增强，参政议政的自觉性大大提高。又如杨桥镇人大为提高代表素质，将本镇人大代表分成6个学习小组，镇人大主席团成员兼任学习组长，组织代表开展各种学习活动，指导代表学习贯彻党在农村的各项方针、政策，使代表深刻理解党的路线、方针和政策及人民代表大会制度的优越性，牢固树立全心全意为人民服务的思想，增强了为人民服务意识。

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