产业集群发展中的公共政策干预.

　　　产业集群发展中的公共政策干预.

　　来源： [ 08-08-28 11:07:00 ] 作者：孙雪梅　　过度竞争削弱企业竞争力。产业集群进入成熟期时，企业追求大规模标准化生产，企业间竞争加剧，过度竞争开始出现。如企业互挖人才，窃取商业及技术秘密，偷工减料，产品质量退化等等。此时如果没有好的组织协调，集群会遇到成长极限而迅速衰退。

　　企业过度集中产生拥挤效应。聚集使企业在生产和交易成本上得到节约，但聚集的数量如果超过最佳规模，企业的过度集中就会产生拥挤效应，使公共物品的边际效应递减。如公共资源紧缺、要素价格上涨、交通拥挤、环境污染等问题削弱集群的外部经济性使企业的经济效益下滑。若缺乏优惠政策的扶持和补偿，原有企业会因成本上升而撤离，引发集群走向衰退。

　　集群适应外部能力的减弱使区域经济丧失活力源泉。建立在集群内部共同文化意义上的集群网络常常是封闭或半封闭的，内部联系紧密，与外界的合作交流却显不足，这样的自我保护和自我增强，最终形成了“自稔性”，使产业面临极高的僵化风险，从而导致整个区域经济发展动力下降甚至消失，以至变成了难以复苏的老工业区。

　　

　　促进产业集群良性发展的公共政策

　　

　　公共政策应致力于培育良好的产业集群环境，而不能依靠行政命令的做法来实现目的，即政府的目标在于改进民间部门解决协调问题和克服其他市场缺陷的能力。

　　积极提供基础设施、研究机构、服务机构等公共物品，加强集群发展的环境建设，为集群的良性发展创造好的外部环境。建设支持集群发展的成熟的专业服务市场；注重共同文化氛围的培植和制度文化的创新，加强企业间的知识网络和联系，创造一种成熟的相互信任机制，并担当交流的调节者，为各企业的交流、对话、合作提供激励；积极采取吸引外资的激励政策，使集群发展获得资金动力的支持；从实际出发考虑经济效益和社会效益，重视集群内及周边地区良好的生态环境建设和资源保护，使集群长期、渐进、可持续地发展。

　　营造集群创新环境以增强集群创新能力。建设复合型人才的培养基地和公共的研究开发、技术扶持机构以解决中小企业的创新障碍；促进人才流动、知识流动，鼓励科研人员向企业流动；加强企业与研究机构之间的合作，加速知识生产和应用的过程，提高创新能力；借鉴发展中国家成功的专利战略经验，建立有效的知识产权制度，强化知识产权管理，有效协调产业研发战略，促进创新的激励作用。

　　实施集群营销政策。政府积极举办展览会、交易会等活动开拓市场；利用企业的税收承担起产业集群形象的宣传任务，提升集群整体形象，树立、维护“区位品牌”，实施集群营销。

　　另外，提供集群激励的制度环境。打破原有的条块分割，建立区域及部门的协调机制；改革户籍制度，完善保险体系以鼓励劳动力的自由流动；规范集群内企业的市场行为和加强产品质量监管，避免恶性竞争；培养国际化经营意识，不仅注重对内的适应性和灵活性，还应注重积极寻求外部资源。

　　参考文献：

　　1.王缉慈.创新空间：企业集群与区域发展.北京大学出版社，2001

　　2.朱新颜.产业集群的经济学论证及促进发展的建议.商业研究，2005(4)

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