产业结构与就业结构互动关系及政策含义

　　　产业结构与就业结构互动关系及政策含义

　　来源： [ 08-10-05 08:39:00 ] 作者：张建武李永杰摘要：产业结构是解释经济增长的核心因素，而产业结构的演变则受到多种因素的作用，其中，劳动力要素是最为关键的要素，就业结构是衡量和影响产业结构演变的重要因素：我国目前和今后将面临产业结构较大的调整，必须在认识产业结构与就业结构相互作用机理以及相互作用条件的基础上，采取一系列有效的劳动力市场政策等措施以实现产业优化和增加就业的两重目标。

　　关键词：产业结构；就业结构；互动关系

　　产业结构转变是经济发展过程的重要特征和解释经济增长速度和模式的本质因素。从广义上看，产业结构包括就业结构，就业结构是衡量产业结构演变的重要指标之一。但是，劳动力作为能动的生产要素，就业结构并非只是消极地适应产业结构的转变，特别是由于劳动力的异质性的存在，就业结构对于产业结构具有极大的反作用。

　　中国加入WTO已成事实，随着国内生产要素市场和消费品市场的开放，全球范围内的产业结构调整的冲击将会给我国产业结构调整和升级带来极大的压力，并进一步对就业结构产生巨大的影响；本文将从产业结构和就业结构的相互作用机理人手，分析二者的互动关系，并在此基础上讨论我国产业结构和就业结构之间存在的偏差和不一致性，目的是揭示其中所蕴含的宏观政策含义。

　　一、产业结构与就业结构的相互作用机理

　　(一)产业结构对就业结构的牵动作用

　　随着一个国家经济总量的增长，人均收入水平的提高，人们对各种商品和劳务的需求结构也会发生变化。这时，由于最大产出原则的作用，整个社会的产出结构必然会随着调整。而产出结构的调整，只有通过投入要素在各产业部门间的再配置来实现。由于劳动力是生产要素中最重要、最活跃的部分，因此，投入要素在部门间的再配置最终都是通过劳动力在产业间的重新配置来实现的。这样就引起了就业结构的转换——这是产出结构对就业结构的牵动作用。

　　根据经济发展的一般经验，产业结构的演变有其内在逻辑演进序列。从产值结构的角度看，第一产业的比重将下降，第二、三产业产值比重上升，并且第三产业比重将超过第二产业。产业结构发生变化的一个直接后果是企业使用生产效率更高的技术来生产出更多的物质财富，并表现出劳动生产率的提高，以及技术替代劳动，人力资本替代物质资本。从而引导劳动力也随之由第一产业向第二产业转移，再由第一、二产业向第三产业转移进行再配置，即著名的配第——克拉克定律。这一点已被西方工业化国家的历史资料所证明(见表1)。同时，我国改革开放以来三次产业的产值变化也基本符合这一趋势(见图1、2、3)。

　　

　　(二)就业结构对产业结构的推动作用

　　产业结构变化的核心问题是劳动生产率和需求结构的变化，而就业结构则正是通过这两个变量作为传导机制，对产业结构调整构成了一定的推动作用。

　　第一，劳动生产率的提高，必然引起生产要素相对价格的变化，如劳动力价格(工资率)的提高，资本价格(利息率)的下降。由于最小成本原则的作用必然会引起企业对原来的要素投入组合，进行重新配置，如多用资本，少用劳动，从而引起整个社会就业结构的变化。劳动力资源在行业间、部门间、地区间、产业间的再配置，促使被节约的劳动力转移到急需劳动力的产业。劳动生产率高的部门，产值增加迅速，在国民生产总值中的比重增加较快，并最终影响到产出结构。

　　第二，就业结构的变化将引起劳动者收入结构的变化，最终改变先前的社会需求结构，并引起消费结构和总量的改变，使消费表现出质量的提高，多元化、个性化的消费特点和趋势，最终导致产品结构、产业结构发生变化。

　　在就业结构与产业结构相互作用中，人力资本结构的变化是影响产业结构的更深层次因素。从经济增长理论的最新研究成果来看，以人力资本为基础的增长模式越来越被学界所认同。人力资本在经济增长中的决定作用越来越突现。虽然说产业结构的变动是经济增长的核心问题，但是，产业结构变动是以人力资本的结构变动为先导的，而人力资本在经济增长中的作用日益增强是以知识积累和传播速度的加快为基础的。新知识、新技术的增长和积累越来越快，通过大学、职业学校、培训机构等组织被迅速传播和应用于生产过程中，大大推动了生产力的进步。亚当·斯密曾言：劳动是财富之母。这一命题本身就蕴含着在劳动者身上的体力和智力就是财富增长的根本的含义。现代经济和八类社会的生产实践也证实了，人力资本存量状况是决定其国民财富的基本因素。因此，提高人力资本总量是实现现代经济增长和结构转换的核心和根本途径。现代高科技产业、信息产业、金融业、物流业的发展必须以较高素质的劳动力为基础。对传统产业的改造，首先也是将优秀的人才输送到传统产业中，技术先进只是劳动力智力产出的外在表现形式。通常所说的技术发达，其核心指标是企业所拥有的智力资源为判断依据。

　　二、产业结构与就业结构的互动特征及协调互动的必要条件

　　(一)产业结构与就业结构的互动特征

　　产业结构与就业结构之间相互牵动和推动的关系，在现实经济中呈现出多方面的特征。

　　1.产业结构的调整和升级打破了原有的就业结构，导致劳动力供需失衡，产生结构性失业现象。这个过程实际是传统的就业岗位消失与新的就业岗位的产生并存的一个过程。就业结构对于产业结构调整的适应，不仅仅是数量结构的变迁过程，更重要的是质量结构的优化过程，这里的质量结构包括生理结构、心理结构、知识技能结构等构成要素。从产业结构与就业结构的演变规律来看，产业结构的升级要求资金和资源向技术密集型和资金密集型产业领域转移，这将最终导致劳动密集型行业的萎缩。尤其是在我国沿海发达地区产业的升级，以及土地的稀缺，对劳动力的教育程度和技能要求越来越高。

　　2.产业结构调整的范围扩大，升级速度加快。目前的产业结构调整已经不再局限于一国，或者一个地区，而是全球范围内的分工与转移。在日益开放的国际市场和不断完善的国内市场中，经济发展所需要的土地、劳动力、资金等生产要素可以通过国际、国内资本市场、货币市场、技术市场、劳动力市场等市场获得，要素短缺已经不再构成长期制约一个国家和地区经济发展的瓶颈，这就为产业结构的调整提供了必要的前提条件。

　　3.劳动力技能素质成为制约产业结构升级的重要因素。劳动生产率是引发产业结构和就业结构发生变化的核心要素，提高劳动生产率是促进产业结构优化调整和就业结构优化的关键。从提高劳动生产率的途径来看，物质技术装备条件、收入分配制度、自然环境等因素都其产生作用，但是，最关键和最本质的要素是劳动力的劳动能力。我国的劳动力队伍的整体素质偏低，与产业升级的技术条件和物质资本不匹配，严重制约着产业结构的优化和经济增长。

　　4.劳动力在地区间、部门间的流动性加强。改革开放以来，我国大规模的“民工潮”就是最好的印证。劳动力的流动就是生产要素的再配置过程，是就业结构转变和产业结构调整的必要条件。

　　5.就业结构调整的成本及难度加大。城镇失业问题、农村劳动力的社会保障等问题，已经成为中国产业结构和就业结构调整中的艰巨任务。

　　6.新兴产业的出现和就业形式多样化并存。信息产业、咨询业、高科技服务业的出现，改变了人们的生活方式和思维习惯，如通过电脑和互联网在家办公和购物已经成为一种趋势，消费的个性化加强，市场需求变化越来越快，在就业上劳动者更加倾向于选择工作时间更加灵活的制度安排。

　　(二)产业结构与就业结构协调互动的必要条件

　　产业结构和就业结构的协调互动应该是二者的转变具有一致性，同时达到各自的合理化程度。根据已有的研究，合理的产业结构首先应当满足以下要求：(1)能满足有效需求(包括生活上的最终需求和生产上的中间需求)，并与需求结构相适应；(2)具有较为显著的结构效益；（3)资源配置合理并得到有效利用，出现资源供给不足或产品过量时，能通过进出口贸易进行补充调节；(4)各产业间能相互补充配套、协调发展；(5)能吸收先进技术。有利于技术进步；(6)在保证技术进步的前提下吸收较多的就业人数；(7)有利于保护自然资源和生态平衡。而合理的就业结构应该满足劳动力供给与需求的条件，达到充分就业状态。

　　

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