收入差距与公共财政政策：人力资本投资差异的形成与演变

　　　收入差距与公共财政政策：人力资本投资差异的形成与演变

　　来源： [ 08-10-08 10:33:00 ] 作者：靳卫东高波二、公共财政政策对人力资本投资的影响

　　近年来，我国政府对教育和公共卫生医疗等人力资本项目的财政支出逐年增加，居民的人力资本水平和收入水平得到了快速提高。但是，社会经济发展对人力资本投资不仅有总量增长的要求，而且有合理投资结构的要求。一定的公共财政支出结构会对不同个体的人力资本投资产生不同影响，使他们的人力资本投资产生差异，从而造成收入上的差距。下面仅以教育投资和公共卫生医疗投资为例来说明公共财政政策对人力资本投资的影响。

　　(一)公共财政支出利益归属结构的影响

　　改革开放以后，虽然我国政府对人力资本投资的总额越来越大，但是不同居民所得到的相对份额差距也不断扩大。在教育投资方面，从城乡中小学教育经费支出及预算内生均教育经费支出总额来看，城市的教育经费投入总是多于农村。在公共卫生医疗投资方面，无论是从经费、设施还是从服务人员数量上进行比较，我国卫生资源的分布都是极不对称的，公共卫生医疗投资的重点是城市人口，卫生医疗资源被过多地集中于城市。另一方面，随着我国经济的发展，城乡居民之间的收入差距也总体呈现出不断扩大的趋势，这已经成为我国收入差距增加的主要原因。

　　在城乡居民之间存在较大收入差距的情况下，我国公共财政政策对城市居民的倾斜会使得收入较高者得到较多的公共财政支出份额，使其对人力资本投资的边际成本更低。在图2中，如果收入较高者，即第三个个体，所得到的公共财政支出较多，其第二代个体所对应的人力资本投资供给曲线与原来相比将向下移动得更大，由S0移动到S3。其第二代个体对人力资本的投资额也会由K32增加到K6，从而收入更高。以此类推，第三个个体的后代对人力资本的投资额将增加得更快，收入水平也将得到更快的提高。同理，如果此时第二个个体及其后代的人力资本投资额还是保持在均衡状态，相比之下，收入较低者，即第一个个体，所得到的公共财政支出较少，其第二代个体所对应的人力资本投资供给曲线与原来相比将向上移动得更大，由S0移动到S4。其第二代个体对人力资本的投资额也会由K12减少到K7，从而收入更低。以此类推，第一个个体的后代对人力资本的投资额将减少得更快，收入水平也将会更快地降低。所以，我国公共财政支出的利益归属结构会使收入较高者及其后代的人力资本投资更多，使收入较低者及其后代的人力资本投资更少，从而使人力资本投资差异和收入差距增加得更快。

　　(二)公共财政支出经济结构的影响

　　不仅是利益归属结构，公共财政支出的经济结构也会对不同个体的人力资本投资产生不同影响，从而影响到社会的收入分配状况。

　　首先，在教育投资上，我国政府对三级教育的投资比例不尽合理。根据丛树海的研究，从总体上看，与其他发展中国家相比，我国政府对初等教育的投资水平偏低，对高等教育的投资水平偏高。其次，在我国公共卫生医疗投资中，用于预防的公共卫生费用在急剧下降，而用于高级医疗服务的支出却在不断增加。自改革开放以后，卫生事业费占公共卫生总支出的比例不断下降，由1978年的 61.4%下降到了2003年的39.3%；而公费医疗支出占公共卫生总支出的比例却在不断增加，由 1978年的14.3%上升到了2003年的25.6%(数据来自1979—2004年的《中国统计年鉴》)。由于公费医疗支出的对象主要是行政事业单位的员工，他们的人力资本投资水平相对较高，所以公共卫生医疗投资结构的这种变化，将使人力资本投资水平较高的个体获得更多的财政支出，而使人力资本投资水平较低的个体获得的份额减少。

　　由此可见，在我国公共财政支出的经济结构中，人力资本投资额越大的个体所得到的财政支出份额就越多，这将使人力资本投资供给曲线的斜率与原来相比变得更小。那么，在图1中，受公共财政政策的影响，人力资本投资供给曲线将由原来的S0变化为S7。假设人力资本投资需求曲线不变，三个个体的人力资本投资额将变为K4、K5和K6。很明显，与K11、K21和K31相比，K4、K5和K6之间的差距更大，所以我国公共财政支出的经济结构使不同个体之间的人力资本投资差异变得更大，从而使收入差距更大，恶化了收入分配状况。

　　三、结论与政策建议

　　由于不同个体之间的时间偏好、生产能力和预期收益不同，他们的人力资本投资需求曲线也就不同，这决定了他们之间的人力资本投资差异。人力资本投资的差异形成了不同的人力资本水平，造成了收入上的差距，收入差距又会影响到不同居民及其后代的人力资本投资，从而使人力资本投资差异和收入差距不断扩大。无论是从利益归属结构还是从经济结构来看，我国的公共财政政策都不利于居民之间收入差距的减小。改变现行的公共财政政策，调整公共财政支出结构，已经成为我国缩小收入差距的重要方面。

　　首先，在利益归属结构上，应当为农村居民和城市外来务工人员的人力资本投资提供更多的财政支持，使低收入者得到更多的财政支出份额。在图2中，如果公共财政政策能够使第一个个体和第二个个体的人力资本投资供给曲线由S2和S0分别移动到S0和S5，那么他们的人力资本投资就会达到与第三个个体相同的水平，从而消除了三个个体之间的人力资本投资差异和收入差距。

　　其次，在经济结构上，我国政府应该增加初等人力资本投资而减少高等人力资本投资。高等人力资本投资要以私人投资为主，政府应该在初等人力资本投资中承担起更大的责任。如果公共财政支出的经济结构做出上述调整，在图1中，人力资本投资供给曲线的斜率就会增加，由原来的S0变动到S8。假设三个个体的投资需求曲线不变，那么他们的人力资本投资额就将变为K7、K8和K9。很显然，K7、K8和K9之间的差距要小于K11、K21和K31之间的差距，更是小于K4、K5和K6之间的差距。因此，与原来的经济结构相比，新的公共财政支出结构可以使人力资本投资差异和收入差距都变小。

　　附录：

　　1.对于第j代个体i，第一生命期的人力资本投资Kij在第二生命期所获得的预期收入为：

　　Iij=(1+rij)Kij

　　那么，他在第二生命期的消费量为：

　　由此可得，第一生命期人力资本投资的单位增加所带来的第二生命期边际效用的变化为：

　　由效用贴现率Rij得，第二生命期边际效用的变化贴现为第一生命期的值为：

　　由于δ∈(0，1)，rij>0，Rij>0，以及：

　　所以，第一生命期人力资本投资的单位增加对第二生命期边际效用现值的影响，即人力资本投资需求曲线的斜率为：

　　2.由E32＝δI31>E0，PC132＝E32-K32

　　当K32＝K31时，C132>C131

　　根据假设，所有个体的效用函数在任何时期都相同，且，则：

　　因此，对于相同的人力资本投资，第三个个体第二代的边际投资成本要低于其第一代个体。

　　

　　[首页] [上一页] [1] [2]